各县（市）、区人民政府，各开发区（管理区）管委会、市政府有关部门：

《唐山市城市共同配送服务体系建设实事工程方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

      唐山市人民政府办公厅

                      2014年7月1日

          唐山市城市共同配送服务体系建设实事工程方案

开展共同配送试点工作，是国家商务部赋予唐山的重要任务，是市政府2014年为人民群众办的十件实事之一。为确保此项工作顺利进行，特制定如下工作方案：

一、工作目标：

通过开展共同配送试点工作，科学规划唐山市的商贸物流布局体系，建立与唐山市经济社会发展相适应的、与广大居民消费需求相适应的现代商贸物流体系；促使商贸物流业的专业化、社会化、组织化水平得到提高，第三方物流的比重有所增加，全市物流业规模进一步扩大，城市共同配送水平显著提升。城市配送网点覆盖率达到40%以上；等量货物运输量降低30%以上；物流费用占商品流通费用的比率下降2个百分点。

二、工作原则

完成这次城市共同配送试点工作，要贯彻以下工作原则：

1、分类推进、重点突破。以推行商品配送、完善城市末端网络为重点，在城市快消品、医药和生鲜食品等重点领域率先突破，推动城市配送体系的整体协调发展。

2、资源整合、绿色环保。对城市配送物流资源进行合理、有效组织，提高资源利用率，减少交通堵塞、噪音、尾气排放等影响，改善城市居住环境，体现以人为本理念。

3、注重效率、提升服务。通过制度、管理、服务和技术创新，完善供应链上下游衔接，提高城市配送效率，提升城市服务水平。

4、政府引导、市场主导。强化企业的市场主体地位，发挥市场配置资源的基础性作用，加强政府统筹规划和产业政策的宏观指导，为城市配送营造良好的发展环境。

三、主要任务

1、建设物流行业及共同配送信息平台，以信息化整合城市配送资源。重点支持公共服务平台建设，按照《城市共同配送综合服务平台建设规范》的要求，推进物流公共信息平台建设。按照总体规划、分步开发、逐步完善的原则，鼓励尊享新唐等电子商务企业分步骤、分层次、分部门组织建设物流信息平台。推进电子政务和物流企业资源计划（ERP）建设，利用城市的基础地理信息平台，连接物流中心和企业，构筑物流公共信息平台，实现电子数据交换和物流信息共享。

2、加强城市配送节点网络和基础设施建设，实施“125城市配送体系建设工程”。一是推动物流基础设施建设，支持商贸物流仓储设施的升级改造，支持冷库设施设备更新改造;支持标准化配送中心建设、改造，鼓励企业建设标准化立体仓库、采用先进的分拣设备、设施；支持流通末端共同配送点和卸货点建设、改造，鼓励建设集配送、零售和便民服务等多功能于一体的物流配送终端。二是按照《唐山市共同配送服务体系建设规划》以及城市共同配送“三级网络布局”的要求，从实现物流资源利用的社会化、物流资源信息共享、提高重点商品共同配送率为出发点，加强城市配送设施规划布局，构建以重点物流园区分拨、公共配送中心和末端共同配送点等物流节点为支撑的城市物流配送网络体系。实施“125城市配送体系建设工程”，即：一级物流园区分拨中心：在主城区及近郊构建以西部的农联合、君瑞联合市场、海湾物流园、安得物流、顺丰速递，北部的唐百大银河物流、国大365、东部的鼎晨物流，南部的路南现代物流园、丰南北方物流等“十大物流分拨中心”；二级公共配送中心：围绕城市商业核心区和社区居民需要，打造邮政速递、国大365、锋轩商贸物流、唐百大银河物流、恒执食品、河北夏日、瑞莎超市、华盛超市、汇旺行、施而得食品、鼎晨食品、南原农产品、正源果蔬、农合联、顺丰、申通、圆通、中通、汇通、韵达等“20个公共配送中心”。三级末端共同配送点或门店：推进国大365 末端共同配送门店建设，加强邮政速递、顺丰、圆通、申通、汇通、中通、韵达等速递企业协同以及与其他商贸物流企业、零售批发企业、第三方物流企业的合作，建设“500个末端共同配送门店”，实现配送进社区、进商区、进学校、进机关、进医院，提升配送效率，满足城区居民生活生产和商务的配送需要。三是结合城市发展战略和规划，在道路设计、居民区选址、商业及各类服务网点布局等方面充分考虑城市配送问题，为城市配送留有足够的发展空间。

3、推动城市连锁商业配送。围绕推进把唐山建成“全国流通领域现代物流示范城市”的目标，培育一批具有区域性物流配送能力的商贸连锁集团，力争使流通领域现代物流成为唐山市商务经济的核心竞争力。推动大型连锁企业以配送中心为节点，健全物流配送网络，优化物流业务流程，积极发展统一配送，加快技术和设施设备改造升级，逐步实现仓储立体化、搬运机械化、分拣自动化、配送网络化，提高物流配送的社会化、专业化、集约化程度。

4、推动城市共同配送模式创新，推进城乡一体化进程。一是在不改变企业现有经营模式和产权隶属关系的基础上，鼓励有条件的重点物流企业建立合作关系，鼓励物流企业采用“物流配送+电子商务”的运营模式，推动城市配送共同化、智能化、规模化和集约化发展。二是加强公路、水路运输与铁路、航空、邮政等运输方式的衔接配合，实现货运“无缝衔接”的运输格局。三是依据唐山“市管县”行政体制和“以市带县”的经济特色，依托“农超对接”和“万村千乡市场工程”，按照城乡一体化的要求，统一布局城乡一体化的物流节点建设，发展农村商贸物流配送体系建设，既要解决城市居民“米袋子、菜篮子“的问题，也要解决工业品、快消品、药品等下乡的问题，通过物流配送体系建设，畅通城乡流通体系。四是推动发展城市供应保障与应急配送组合系统。推进建设聚集型综合仓储城市配送基地，选择和培育一批城市配送物流网络齐全、技术先进、运作高效的城市配送物流企业，发挥物流综合配送基地和公共信息平台整合资源优势，全方位调控社会物流资源，保障城市正常的消费品供应，并以此为基础构筑与城市常态供给物流紧密结合的、无缝连接的应急配送网络，提高应对自然灾害、公共卫生事件、重大事故等突发事件的物资保障能力。

5、加强物流企业标准化建设，加快推广城市配送物流标准。

一是贯彻落实商务部《城市配送服务规范》等服务标准。在A级物流企业中进一步推广物流标准。采用射频识别（RFID）技术，建设标准化托盘社会共用系统。在城市配送物流企业中推广应用现代化立体仓库、自动拣选设备等先进物流装备及自动识别和标识技术。推进城市智能交通管理平台建设，建立基于地理信息系统（GIS）的城市配送查询系统，引导社会物流设施合理布局。二是贯彻国家《物流企业的分类与标准》，动员和推动物流配送企业参加A级物流企业评定，制定鼓励政策，引导物流企业应用现代物流技术和标准化设备，推动冷链食品、医药等领域使用特种车辆、保温设备和冷链仓库。建设一批高水平的符合国家标准的A级物流企业和星级仓库，大力发展运输服务型、仓储服务型和综合服务型物流企业。

四、保障措施

1、建立共同配送服务体系推进工作机制。成立唐山市城市共同配送试点工作领导小组，建立联系会议制度。市政府副市长曹全民任组长，市政府副秘书长潘树文、市商务局局长王志军任副组长，成员由商务、财政、交通、公安、规划、国土、城管、统计、邮政等部门负责同志组成，办公室设在市商务局，市商务局高贺利同志兼任办公室主任，领导小组办公室具体负责试点工作的协调和联席会议的组织筹备工作。领导小组主要负责推进重大项目实施，协调解决重大问题，形成推进合力。发挥行业协会和社会中介组织的作用，加强调查研究、提供政策建议、做好企业服务、开展合作交流，引导企业诚信经营，形成政府部门、协会与中介组织、企业之间的良性互动机制。建立市、区（县）联动工作机制，及时沟通发展情况，形成联动效应。

2、加强资金筹措，强化资金监管。多方筹措配套资金，支持配送项目建设。严格落实中央、省出台的共同配送项目财政补助资金管理办法，实行专帐管理，专款专用，任何单位和个人不得占用或挪用，违者将按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定严肃查处。

3、加快实施城市共同配送示范工程。选取资源相对集聚、建设基础较为完善的城市快速消费品、药品和生鲜食品等领域，选择一批为商贸企业提供专业配送服务的A级物流企业，在货物装卸管理规范的社区和商务区，开展共同配送示范。利用物联网技术、全球定位技术、冷链物流技术和信息服务平台等，开展涉及城市安全的零星危险化学品、药品和食品冷链共同配送示范。通过示范创建，不断总结试点经验并逐步推广，带动本市流通领域现代物流整体水平的提升。

4、加快完善中心城区货运通行政策。坚持扶大扶优，整合城市配送物流资源，适度提高重点城市配送物流企业中心城区货运通行证发放额度，引导城市配送物流企业使用符合标准的配送车辆，提高城市配送物流运营效率和服务水平。

5、加快营造良好的城市配送物流发展政策环境。落实国家、省物流规划和政策以及市服务业发展引导资金等相关政策，重点支持城市共同配送、涉及城市安全的物流配送、先进技术和现代装备应用、城市配送物流服务标准研制和推广等项目建设。积极引导高校、科研机构与国内外著名物流企业开展合作交流，加强城市配送理论与技术研究和多层次城市配送专业人才培养。

唐山市2014年三级网络配送体系建设任务分解表.xlsx